索引号: RA0010106020020171200005 组配分类: 部门解读
发布机构: 池州市人民政府(办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: 《池州市人民政府关于支持政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》政策解读 信息来源: 市财政局
文号: 关键字: 支持政府和社会资本合作(PPP)  
发布日期: 2017-12-21 访问量: 410
生效日期: 废止日期:
《池州市人民政府关于支持政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》政策解读

 

为贯彻落实《安徽省支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策》(皖政办〔2017〕71号)文件精神,近日市政府办公室印发了《池州市人民政府关于支持政府和社会本合作(PPP)的实施意见》(以下简称《实施意见》),现将有关政策解读如下:

一、《实施意见》的出台背景

PPP改革是一次体制机制变革,重塑了政府、市场、公众的多元治理关系,经过四年多时间的发展,PPP已经成为一项国家发展战略。2013年底以来,我市积极探索项目投融资及运营管理体制改革,积极谋划,大胆创新,在推广运用PPP模式方面取得了积极成效。率先在全国开启了“池州模式”的先河,在总结“池州模式”成功的经验基础之上,我市运用PPP模式精心打造了在全国具有一定影响力的海绵城市建设等多个PPP项目。

截止目前,储备项目67个,总投资约701亿元;实施项目12个,总投资约96.26亿元,已签约落地项目8个,总投资46.48亿元,其中:民营资本参与项目4个,总投资3.6亿元。政府以1.45亿元财力投入,撬动了45.03亿元的社会资本,政府在缓解财政资金即期支出压力的同时,破解了中小城市基础设施和公共服务建设的瓶颈难题,而且实现了城市和自然生态系统协调发展,群众充分享受了PPP改革成果,进一步激发了市场主体活力。为积极引导社会资本对我市基础设施和公共服务的投入,进一步规范政府和社会资本合作(PPP)模式,推进我市PPP模式可持续发展,着力增加公共产品和服务供给,不断满足人民日益增长的美好生活需要,我市制定并以市政府办公室文件印发了《池州市人民政府关于支持政府和社会本合作(PPP)的实施意见》。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分9个部分:第一部分PPP模式实施范围;第二至第六部分PPP模式支持政策及具体工作部署;第七部分PPP模式要素保障;第八部分强化PPP项目管理;第九部分PPP项目组织领导。

(一)推行PPP模式的范围。包括能源、交通运输、市政工程、旅游等传统基础设施和公共服务领域。重点选择投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的项目积极推进。鼓励将融资平台公司、政府相关部门存量公共服务项目转型为PPP项目,引入社会资本参与改造和运营,着力化解存量政府性债务。

(二)市政基础设施领域支持政策及具体工作部署。我市《实施意见》从六个方面贯彻落实:一是推动自然垄断行业实行特许经营。包括积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营,政策性、开发性金融机构对符合条件的市政基础设施项目,给予差异化信贷支持等内容。二是实现城乡环卫一体化全覆盖。逐步实现市、县区、乡环卫一体化PPP项目落地运营,形成完善的市、县区、乡镇(街道)、村四级一体化环卫市场化运营模式;三是实现城乡供排水一体化全覆盖。初步实现城乡供排水规划整体化、资源配置高效化、运营体系化、投入可持续化、管理专业化、权责一体化,保障农村饮水安全,实现城乡基本公共服务均等化;四是加大市政基础设施建设力度。优先推出边界条件明确、商业模式清晰、现金流稳定的优质存量资产,积极推广PPP模式;五是推进水生态环境持续改善。建立健全以综合整治和运营绩效为主要依据的付费机制,加快城区水生态环境综合治理,持续改善水生态环境。六是推动城市轨道交通项目建设。实施轨道交通导向型土地综合开发,吸引社会资本通过特许经营等多种形式参与建设和运营,按照国家省市相关政策对城市轨道交通运营企业实施电价优惠,启动池州市区至九华山风景区旅游观光轨道交通项目。

(三)环境污染治理领域支持政策及具体工作部署。包括将部分环境污染直接治理资金,调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励、落实产业扶持政策等内容,吸引社会资本投资运营工业企业污染排放及处理、医疗垃圾的分类及处理等综合整治环保项目。

(四)公路交通、物流、能源领域支持政策及具体工作部署。我市《实施意见》从四个方面贯彻落实:一是完善交通基础设施建设。包括通过土地开发使用、财政补贴等方式保障经营性公路项目成本和收益,项目可申请车辆购置税收入补助地方资金等内容;二是推进铁路基础设施建设。包括列入规划的项目向社会资本开放、享受土地综合开发政策、允许地方政府以国有土地入股参与铁路项目建设、用地政策与政府投资项目同等对待,支持利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款等内容;三是推动城市物流综合体建设。以商业性综合开发、土地综合利用等方式吸引社会资本投资建设池州空港物流园、江南产业集中区多式联运物流园、前江现代港口物流园等城市物流园项目;四是创新矿产品运输新模式。以特许经营的方式,助推矿产品产业绿色发展,并形成可复制、可推广模式,构建矿产品运输新模式,2018年实现贵池区矿产品运输专用线PPP项目落地运营,启动东至县矿山皮带廊道运输专线项目等。

(五)农业、水利领域支持政策及具体工作部署。我市《实施意见》从三个方面贯彻落实:一是引导社会资本参与农业综合性开发。重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体等,推动杏花村文化旅游区休闲农业产业园、杏花村田园综合体等项目建设;二是持续推进城市水环境综合整治。聚集、整合现有水生态资源,启动主城区河湖联通工程及河道、湖泊水环境综合整治等项目建设;三是积极探索大型水利设施开发利用。创新项目投资运营机制,充分利用水利工程的经营性功能,谋划集防洪、灌溉、发电、旅游等综合利用项目。

(六)社会领域支持政策及具体工作部署。我市《实施意见》从八个方面贯彻落实:一是支持社会资本进入社会领域。持续分批推出吸引社会资本的PPP项目清单,放开具备竞争条件的合作项目价格。农用地转用指标、新增用地指标分配适当向医疗、养老、教育、文化、体育等领域倾斜等。二是引导社会力量发展大健康产业。探索运用PPP模式助力健康小镇、特色小镇、中医药种植基地等建设运营。三是吸引社会资本助力全域化旅游及服务业发展。优化旅游资源配置,谋划实施池州市旅游集散中心、石台县全域旅游等项目建设运营。四是推动养老机构市场化运作。立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务,重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式,参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等领域服务供给。五是引导社会资本参与医疗机构建设运营。支持社会力量参与医疗服务机构投资、建设、运营,推进池州市儿童医院暨妇幼保健院项目。六是鼓励文化产业市场化运营。支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用,传承和发掘我市地域特色的文化产业。七是持续推动教育事业健康快速发展。探索建立多渠道、多层次的教育融资机制,吸引更多的社会资本投入教育领域,不断扩大优质教育资源供给。八是推动社会资本参与体育产业开发。整合体育资源,启动以绿运主题体育公园、综合性运动场馆等体育基础设施建设。

(七)PPP模式要素保障。包括完善投资回报机制、强化政府资金引导、优化用地政策、创新金融服务、加强基金支持等五个政策方面。

(八)强化PPP项目管理。强化管理主要措施包括进一步健全风险防范和监督机制、进一步规范PPP操作流程、进一步规范项目采购管理、进一步规范项目合同管理、进一步规范项目建设运营管理、进一步规范项目绩效评价等六个方面。

(九)PPP项目组织领导。主要包括健全组织机构和PPP推进机制、进一步营造公平环境、做好PPP项目储备、发挥PPP信息平台作用、加强政策宣传及项目推介等五个方面举措。

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