索引号: 003280140/201712-00439 组配分类: 部门解读
发布机构: 池州市人民政府(办公室) 主题分类: 农业、林业、水利  
名称: 解读《池州市关于完善集体林权制度的实施方案》 信息来源: 池州市林业局
文号: 关键字: 完善集体林权制度  
发布日期: 2017-12-29 访问量: 44
生效日期: 废止日期:
解读《池州市关于完善集体林权制度的实施方案》

    一、《实施方案》出台背景与重要意义

    党中央、国务院一直高度重视集体林权制度改革工作。2016年11月,国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》(国办发[2016]83号),这是继2008年中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)之后,中央再次对集体林权制度改革工作进行全面部署。2017年4月,省政府出台了《关于完善集体林权制度的实施意见》(皖政办[2017]39号,以下简称《实施意见》),2017年7月,省林业厅下发了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步落实深化集体林权制度改革工作的通知》(林改函[2017]503号),全省深化集体林权制度改革工作全面铺开。我市是集体林区重点市,集体林地面积占全省林地总面积的八分之一。按照中央、省委的部署,2007年12月,市委、市政府出台了《关于进一步深化农村集体林权制度改革的实施意见》,全面启动了我市以明晰产权、确权发证为主体的林改工作。2010年6月,市委、市政府出台了《关于加快林业改革发展的实施意见》,积极推进集体林权制度配套改革,在全市基本建立产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监管服务有效的现代林业产权制度。至2011年底,以确权发证为核心的主体改革任务全面完成,共核发林权证19.26万本,确权登记面积727.6万亩,实现了山定权、树定根、人定心的改革目标。

    省政府办公厅出台《实施意见》以后,我市认真领会文件精神,紧密结合林业改革实际,按照问题导向,从稳定和完善集体林地承包关系、放活集体林经营、积极培育新型林业经营主体、加强集体林业管理与服务、落实保障措施等方面提出了《实施方案》。《实施方案》的出台,将进一步完善我市集体林权产权制度,建立健全集体林业良性发展机制,在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营,着力推进林业增绿增效和生态文明建设。完善集体林权制度,对进一步维护林权权利人的权益,提高农民财产性收入,加快绿色惠民富民步伐都具有重要意义。

    二、完善集体林权制度的目标任务

    工作目标:《实施方案》提出了到2020年,全市集体林业良性发展机制基本形成,产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权管理服务体系更加完善;完成全市集体统一经营的林地林木股权量化到户改革,建立林权抵押贷款与担保收储机制。全市有林地达到735万亩,森林覆盖率达到60%,森林蓄积量达到2800万立方米,林业综合产值达到350亿元,实现我市林业增绿、增效、增收等“三增”目标。

    主要任务:一是继续完善确权发证。已承包到户的林权证要发放到户,联户发证的要完成拆分任务。集体统一经营尚未到户的要明确到户或股权到户;二是推进“三权分置”和“三变”改革,在明晰所有权、稳定承包权的基础上,重点放活经营权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革;三是培育壮大林业经营主体,大力推进林业分类经营、规模经营和产业发展,为全社会提供更多优质生态产品林产品;四是建立健全林权交易和林权融资市场体系,激发林业创新发展活力。

    三、《实施意见》的重点内容和主要创新点

    (一)稳定和完善集体林地承包关系

    一是进一步完善确权发证到户。对联户发证发大证的,要根据农户的意愿,做好联户发证的拆分工作,争取用一年的时间完成。确实无法到户的,将林权份额量化到户,探索实行股份合作经营。

    二是推进未到户集体林改革。在主体改革(确权发证)阶段,我市仍有少量确实不易分权到户或边远交通不便的集体林地仍留在集体,对于这部分林权,将依法把林地的股权量化到户,股权证发放到户,引导开展多种形式的股份合作经营,探索开展“资源变资产、资金变股金、农户变股东”的“三变”改革,让集体经济组织成员长期分享集体资产收益,进一步提高林农的财产性收入。

    三是切实加强林权权益保护。探索采取市场化机制解决因国家生态保护需要而对已承包的森林、林木实行限制经营、协议停伐的林权权利人予以合理补偿,切实维护林权权利人的合法权益,促进生态安全保护和林农利益保护。探索承包权依法自愿有偿退出机制,切实保障农民承包林地处置权。

    (二)放活集体林经营

    一是落实林业分类经营制度。实行公益林分级经营管理,在不影响公益林整体生态功能、保持公益林林相相对稳定的前提下,允许对承包到户的公益林进行调整完善,推动公益林资产化经营,探索采取合资合作方式流转,提高公益林综合利用效益。进一步放活商品林经营,由经营者自主依法经营和流转,符合条件的可以自愿组合成立合作组织实行规模经营。完善商品林采伐更新制度,鼓励以择伐、渐伐方式实行可持续经营,推行集体林采伐公示制,简化采伐审批程序,为商品林经营者提供快捷周到的服务。

    二是规范流转促进适度规模经营。引导和促进集体林权依法有序流转,通过流转促进适度规模经营。充分发挥林权证和不动产权证书在林权流转、抵押和生产经营中的效用,创新经营和流转方式,引导各类生产经营主体开展联合、合作,吸引工商资本投资林业,参与林权流转和市场竞争,培育壮大各类经营主体,促进林业适度规模经营。以林业产权交易所为依托,建立规范有序、澳门博彩网址大全透明、市县联网、服务高效的农村产权交易平台,提供林权交易线上线下服务。

    三是培育壮大林业经营主体。支持各类林业经营主体参与林业开发建设,逐步扩大其承担的涉林项目规模,培育壮大林业经营主体。开展争创示范合作社和示范家庭林场活动,并实行动态评价管理。

    四是加快林业产业发展。推进优势资源发展为优势产业,实施林业“增绿增效”行动,大力建设林业产业“六大基地、六大产业、四大集群”。“六大基地”即商品用材、工业原料、经济林、花卉苗木、竹林、药用林基地;“六大产业”即木制品、人造板、竹制品、森林食品、花卉苗木、森林和湿地生态旅游业;“四大集群”即木质家具、竹纤维制品、森林食品加工、生态休闲农庄等产业集群。不仅让林农拥有用材林这一“定期存折”,同时又拥有林下经济的“活期存折”,既引导林农经营好林地,又提高林地利用率和生产力,增加农民收入。力争2020年全市林业总产值突破350亿元。

    (三)加强集体林业管理与服务

    一是加强林权流转监管。开展县级林权管理服务体系规范化建设,将服务功能向乡村延伸,形成县、乡、村三级林权管理服务网络。规范林权流转合同管理,适时发布林权交易信息,强化林权流转事前事中事后监管。 

    二是优化林权抵押贷款服务。继续开展与农商行、农行、建行、邮储银行等金融机构合作,推出更加符合农村发展的林权抵押贷款产品,扩大林权抵押贷款规模。推广“企业申请、部门推荐、银行审批”的运行机制,针对农户等小额贷款需求,继续推行林权抵押一卡通贷款、保单质押贷款试点,探索林权权能实现的多种形式。创新林权融资的担保收储机制,促进林权抵押贷款良性循环。引导和规范森林资源资产评估,完善林业贷款贴息政策,做好政策性森林保险工作,探索开展特色林业保险。

    三是完善社会化服务体系。加快林业部门职能转变,通过政府购买服务,支持社会化服务组织承担造林绿化、森林培育、森林防火、林业有害生物防治、森林统一管护等生产性服务工作。强化林业信息化服务功能,建立健全全省联网、实时共享的集森林资源、权属、生产经营主体等信息与一体的基础信息数据库和管理信息系统,提高集体林业信息化管理与服务能力。

    四、落实《实施方案》的保障措施

    一是要加强组织领导。各级人民政府是改革的领导者和组织者,并注重协调解决改革发展中的重大问题。改革的成效,将作为各级领导班子的考核内容。

    二是强化责任落实。各级林业主管部门是改革的推动者,要主动会同有关部门明确年度改革主要任务,组织开展调查研究,及时研究解决新情况、新问题,及时自查总结,推广经验做法,确保完善集体林权制度改革工作顺利推进。

    三是注重宣传引导。林业改革离不开宣传引导,各地要加大政策宣传力度,充分利用各种媒介,广泛开展宣传教育和政策解读。对改革中具有示范推广价值的体制机制创新做法、改革举措及涌现的致富能人、致富带头人,融合群众喜闻乐见的形式进行宣传,为全市集体林权制度改革营造良好的氛围。

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